1940年至1941年，正当抗日战争处于艰苦的关键时期，如何进一步动员各方面的力量，积极增强国力，坚持抗战，争取最后胜利，是必须迫切解决掉大问题。有感于此，张澜奋笔而书，撰写了《说仁·说义》一书，对仁与仁政作了系统的阐述，其中特列专节论述仁政，则是针对国民党的独裁专制而阐发的。
一
（一）张澜对仁政主要内容的看法与阐述。孟子主张的仁政是：“省刑罚，薄税敛，深耕易耨；壮者以暇日修其孝悌忠信，入以事其父兄，出以事其长上，可是制挺以挞秦楚之坚甲利兵矣。”<1>张澜把孟子主张施行仁政的主要内容概括为：“省刑、薄税、足养、兴教四端。四端之中，刚以教为重，以养为急。”作到“省刑罚，薄税敛，深耕易耨，壮者以暇日，修其孝弟忠信，则兴于教，所以尽民性也。仁政之要备于此矣。”<2>上述四端，首要的应先注重解决群众的生活问题。“惟其事，畜有资，饥寒无虑，率之以善教，民自易从，而为恶犯刑之事鲜矣。”<3>在当时以小农经济为基础的农业社会，首先要搞好农业生产，提高农作物产量，解决群众的温饱问题，这是施行仁政的关键。另一方面，国家对群众征收的赋税应当减轻，使人民所得收入，除缴纳赋税而外，足以维持全家的生计，并有少量剩余财力投入再生产。如果一再加重赋税，群众的生活就会受到严重影响，甚至无衣缺食，社会就无法安定，道德风气日益败坏，人民还有什么力量和心思去读书呢？
在搞好经济，发展生产的基础上，应积极加强教育，兴办学校，“里则有序，乡有庠，里序之中，则以里中之有道德者为之师，教其子弟以道义孝悌忠信，八岁者学小学，十五者学大学，皆涵濡于善教，以故有助扶持，亲睦成风。”<4>能够做到上述四项，实行仁政的主要要求就基本达到了。
孟子把孔子“仁者爱人”的思想推广于政治，主张实行仁政。孟子主张的仁政是以民本思想为其基础的。孟子曾明确提出：“民为贵，社稷次之，君为轻。”<5>孟子认为最尊贵的是人民，其次才是社稷，君主是最轻的。这种“民贵君轻”思想，在两千多年前能提出来，具有很大的勇气，也颇具远见卓识。以“民贵君轻”思想为基础，孟子主张的仁政，充分着眼于如何爱民、惠民和保民。这种朴素的民本思想，对张澜显然有着深刻的影响。
（二）张澜认为“制民之产”，以养为急，是实行仁政的关键措施。孟子主张实行仁政的具体措施是“制民之产”。孟子明确提出：“明君制民之产，必使仰足以事父母，俯足以畜妻子，乐岁终身饱，凶年免于死亡。”<6>民有恒产，才有一定的物质条件解决全家的温饱问题。如果民众“无恒产，因无恒心。苟无恒心，放辟邪侈，无不为已。及陷于罪，然后从而刑之，是罔民也。焉有仁人在位罔民而可为也。”<7>张澜认为“制民之产”，使人民都有“恒产”，“以养为急”，这是实行仁政的关键措施。因为“民以食为天，使日迫于饥寒，则礼仪无暇讲求，而盗窃乱贼以作。”<8>所以，“仁政之施，养急于教，而必先使天下之民，皆有可常生之业也”，“衣食足而知荣辱”。<9>
怎样“制民之产”呢？孟子主张实行“井田制”，使每户农民有“五亩之宅，树之以桑，五十者可以衣帛矣。鸡豚狗彘之畜，无失其时，七十者可以食肉矣。百亩之田，勿夺其时，数口之家可以无饥矣。谨庠序之教，申之以孝悌之义，颁白者不负戴于道路矣。”<10>“所谓五亩之宅，百亩之田，皆井田之法也。不患寡而患不均。”<11>
孟子所设想的井田制，其要旨在于一方面是民众有一定的“恒产”。能自耕自养，从而解决全家的生计问题；另一方面，“能行井田则均平，而无贫民，皆得养而天下安。”<12>这种土地制度，被后世视为一种美好的、成为人们追求的土地平均分配制度。因而在中国的历史上，曾先后出现过“限田制”、“均田制”等等方案，特别是从北魏至唐初实行的“均田制”，达三百余年之久，说明井田制对后世影响之深。
抗日战争时期，国民党政府代表着大地主大资产阶级的利益。大地主大资产阶级利用手中的权力，大肆进行土地兼并。以致形成富者田连阡陌，而耕者无立锥之地。张澜有感于此，认为中国的土地制度在于“不患寡而患不均”。要使农民在经济上能够处于平等地位，就必须解决农民的土地问题，作到“制民之产”，使农民占有一定的土地。只有这样，才能调动农民的生产积极性，增加粮食生产，支援抗日战争。
（三）张澜认为“以教为重”，是实行仁政的重要环节。孟子主张在“制民之产”的基础上，“谨庠序之教，申之以孝悌之义”。张澜认为孟子的这个主张是有道理的，要实行仁政必须“以养为急，以教为重”。在人民生活比较安定的情况下，应积极开办学校，普及教育，使每个乡村都要有一所学校，“人皆入学，而教大兴也。”<13>民众有了较高的文化素质，既有利于社会各项事业的发展，也易于促成社会道德风气的好转。
教育总是为一定的政治服务的。抗日战争时期，大敌当前，为了民族的生存和国家的独立，应以拯救中华为重任，加强爱国主义教育和国防教育，振奋民族精神，与日本帝国主义奋战到底。
孟子关于仁政的主张，虽然在《孟子》一书中多有记述，但往往前后参差交错。张澜对《孟子》、《论语》等书作了研究，对仁政的含义、内容与要求，