1945年7月提交一届四次参政会，左舜生等提
本年三月一日，蒋主席曾于宪政实施协进会表示，将于本年十一月十二日召开国民大会。本年五月，国民党第六次代表大会，复依据此项提示，作成决议。蒋主席于本会此次大会开幕致词，又表示欲召集国民大会有关各项问题，政府愿听取本会同仁之意见。凡此均足征政府之慎重将事。本提案同仁以此事关系国家前途甚大，曾就事实与理论多方考虑，认为必须先行实现民主措施，协调全国意见，始可再行定期召集国民大会。否则，不仅于国事无益，且可能造成不必要之纠纷，甚至促成分裂，引起内战，而影响八年抗战以来全国军民艰苦奋斗所获得之成果，谨将理由与办法略举于后。
理由：
一、国民大会召集之目的，在国民党为结束训政，还政于民。但今日全国人民散居沦陷区及国民政府政令所不能到达之区域者，实居半数以上，还政于民之对象既不完整，即还政予民之目的无从实现。且此等人民对国民大会之代表既无法选举，对宪草之意见亦无从表示。前法国已有三百万被俘之人民不能参加选举，即不能成立正式国会。今我有半数以上之人民无从选举，乃欲召集一必须具有全国性之国民大会，在手续上岂不太嫌草率？
二、国大代表在二十五六年间，原已产生一大部分。当时此项选举，系由国民党一党所主办，其他党派概未与闻。承认旧代表有效，在国民党立场容有其事实上之需要。然反对旧代表有效，在国民党外之各党派，亦自有其极坚强之理由。无论何种勉强补救之办法，决不能解决此一大难题。在国民党之理论，国民大会之召集，本在还政于人民，并非还政于党派，各党派即不参加，似亦无不可召集之理。但为国家制定一百年大计之宪法，除国民党外乃不能得任何一党派之支持，此在宪政之基础上宁不十分可虑？
三、希望国民党提早结束训政，实行宪政，此为吾人十余年来一贯主张，即在本会，亦屡有提案。但吾人所要求者，为宪政之实质，绝非宪政之空名，所期待者，在先有一适宜于宪政滋长之民主环境，而不在一纸白纸黑字之宪法。各党派之合法地位，至今未被承认，是人民尚无集会结社之自由也。目前尚有若干思想犯罪者，小之则人劳动营，大之则或突告失踪，生死莫卜，是人民尚无生命安全之保障也。言论出版自由，迭经本会呼吁，目前虽号称改善，但一切检查机关仍得曲解条例，任意刪削，甚至将整篇原稿扣留，不予发还，亦不说明任何理由，是人民尚无言论之自由也。惟甘受和，惟白受采，环境之不适于宪政如此，政府不汲汲以谋改造，乃斤斤于国民大会之召集，宪法之制颁，宁不近于本末倒置？
四、目前之党派形势，除执政之国民党为全国第一大党外，其人数与实力次于国民党者，则有中国共产党。凡有关国家之重大措施，事前必求得各党派间之协调，此本为一切民主国家之常轨。今国民党既有于本年十一月十二日召集国民大会之决定，中共除公开表示不能赞同外，闻已着手于解放区人民代表大会之筹备，并闻其召集日期亦有在本年十一月十二日之拟议，万一事实果不幸演变至此，试问国家尚复成何景象国民参政会本为抗战发动以后之产物，政府召集此会之目的，在团结全国人才，合力从事对外，七八年来吾人苦心调护，时以国家分裂为忧，虽至丛滂集诟，亦所不惜。今如期召集国民大会，既有此事实上之困难，如吾人轻予附和，则是以参加团结始，而以促成分裂终，此实为吾人之政治立场所不许。本会同仁之爱护国家，关心团结，决不后人，为吾人之所深信，对此一问题之如何决定，吾人不能不期待本会同仁作深长考虑也。
一、由政府正式承认各党派之合法地位，听其公开活动。
二、尊重人民之身体、言沦、出版、集会、结社等之基本自由，解除一切不合法及不必要之束缚。
三、由国民政府从速召集全国各党派及无党派人士所组织之政治会议，解决一切重大问题，包括政府改组，并重订召集国民大会之时期与具体之办法。
原载”国民参政会第四届第一次大会纪录”，国民参政会秘书处编印
附；
左舜生等对提案的说明
(1945年7月14日)
主席、各位同仁：
本案系由左舜生、何鲁之、陈启天、余家菊、常乃德、郑振文、周谦冲七人提出。我们是主张先实行民主措施，从缓召开国民大会的。本提案所举的四点理由、三项办法，已经印出，我们不愿意在这里多加说明。现在所要声明的，只是提案之外的一些未尽之意。要在本年十一月十二日召开国民大会，这是本年三月一日蒋主席在宪政实施协进会首先提出的。本年五月，国民党的第六次全国代表大会，又根据这个提示作了一个决议。我们现在主张缓开，好像是增加了政府与国民党一种困难。但是我们经过一番审慎的考虑，觉得我们提出本案的动机，不仅不增加政府的困难，刚刚相反，却意在减少政府的困难。
国民党过去五十年的历史，推翻满清，打倒军阀，其路线本来是一贯的走向民主的，经过这一次的世界大战，为配合世界的民主潮流，要赶快结束训政，实行宪政，其用意与我们多年来所希望的原也没有什么不符合。本来，召集国民大会的日期，国民党在过去原有过好几次决定，似乎是特别的郑重，加以世界的友邦，又无一不希望中国走上民主与团结的道路。自从这一次的决定发表以后，一部分对中国的实际情况不完全明了的国际朋友，也曾加以多少的好评。假如又不能如期召集，也可能引起国际的多少误会。更从另一方面看，结束训政实施宪政，这在国民党方面看，不能不说是一个重大的措施。政府既已郑重加以决定，一经反对，便又改